中国共产党登封市第三次代表大会上的报告
张 学 军

同志们：
　　 中国共产党登封市第三次代表大会，是在我们昂首迈入“十一五”、阔步踏上新征程的关键时刻召开的一次关键会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，倾全市之力，集全市之智，抢抓机遇，开拓进取，努力推动登封经济社会的跨越式发展。
　　 现在，我受中共登封市第二届委员会委托，向大会作报告，请予审议。
　　 一、市二次党代会以来的工作回顾和基本经验
　　 三年来，市委牢固树立和落实科学发展观，坚持以大思路绘大蓝图，大气魄干大事业，大手笔做大文章，团结带领全市广大党员干部和人民群众，求真务实，开拓创新，提前两年实现了市二次党代会确定的主要奋斗目标。
　　 ——综合实力稳步提升。大力实施“工业强市”战略，深入开展项目建设年和招商引资年活动，加快推进工业结构战略性调整，做大做强优势产业和骨干企业，工业生产快速增长；大规模实施少林景区拆迁整治和重点景区基础设施建设工程，初步恢复了“深山藏古寺、碧溪锁少林”的意境，嵩山列入世界地质公园、中国自然与文化遗产名录，嵩阳书院和中岳庙景区被命名为4A级景区；全面落实支农惠农政策，积极推进农业产业化，不断拓宽农民群众增收渠道，农村经济稳步发展。2005年，全市生产总值完成121亿元，比2002年增长68.6%；地方财政收入达到7.1亿元，比2002年增长208.7%；三年来全社会固定资产投资累计完成135.7亿元；城镇居民人均可支配收入达到7422元，比2002年增长42.7%；农民人均纯收入达到3876元，比2002年增长42.5%；游客人数达到320万人次，比2002年增长89.4%。综合经济实力由2002年全省县（市）第11位跃升至第7位，财政收入由2002年全省县（市）第5位跃升至第2位。
　　 ——改革开放不断深化。坚持因地制宜、因企施策，积极推进企业产权制度改革，乡镇企业改制全部完成，国有企业、商业改制率达到71%；高标准建成全省一流的行政服务中心，率先对市直职能委局内设机构和工作流程进行改革，行政服务效能明显提高，行政审批制度改革取得突破性进展；全面启动“乡财市管”，乡镇机构改革圆满完成。创新招商机制和手段，广泛开展对外经济技术合作，“武术搭台、经贸唱戏”，成功举办了“首届世界传统武术节大型迎宾式”、“少林之乡—中国·登封（香港）经贸文化项目推介会”等重大节会和招商活动，在全社会引起强烈反响，收到良好效果。三年来实际利用市外资金56亿元，荣获全省对外开放重点县(市)称号。
　　 ——城乡面貌明显改观。重新修编制订了新一轮城市总体规划、城市发展战略规划及东城区控制性详细规划，城市定位更加科学、布局更加合理；累计投资4亿元，改建了少林大道、崇高路等37条市区道路，完成了灯光亮化、污水处理厂、燃气管网铺设等8项城市基础设施工程，新建和改造了峰乐园、武林园、迎宾广场等5大公园和10小游园，城市功能日臻完善，城市品位明显提升；切实加强城市管理，深入开展城市创建活动和城乡环境综合整治，为国家园林城市验收和国家卫生城市复验奠定了良好基础；建立健全城市土地收购储备制度，盘活城市土地资产，三年累计收购土地1712亩，实现城市土地收益1.14亿元。卢店镇被命名为全国重点镇并通过国家卫生镇复核验收，大冶镇、颍阳镇、徐庄乡被列入郑州市小城镇建设重点乡（镇），16个村被列为郑州市小康建设示范村，村镇建设成效明显。登封地方铁路二期工程加紧建设，郑少、洛少高速公路建成通车，许少高速正在建设之中，省道国道全面改造升级，县乡道路和农村公路通达水平显著提高，四通八达的大交通格局初步形成。
　　 ——社会事业全面进步。积极推进科学普及和技术创新，科技对经济增长贡献率达到40%，2004年荣获“全国科普示范县（市）”称号。大力发展基础教育、高中教育、职业教育，认真落实“两免一补”政策，投资1.1亿元改善中小学办学条件，教育事业稳步发展。全面启动民间文化遗产抢救工程，有效治理文化市场，文化事业日益繁荣。广泛开展全民健身活动，嵩山少林武术城跻身“中国全民健身二十大著名景观”。不断完善公共卫生体系，积极开展疾病预防控制和爱国卫生运动，卫生事业稳步发展。扎实做好就业再就业工作，不断扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，全面推行农村新型合作医疗制度，参合率达到95.6%。破除陋习，倡导新风，在郑州六县（市）率先完成殡葬改革。计划生育、环境保护、残疾人事业、广播电视等各项工作都取得长足发展。
　　 ——和谐社会建设积极推进。大力宣传“公安局长的楷模”任长霞同志先进事迹，“长霞精神”已成为新时期保持共产党员先进性建设的一面光辉旗帜；深入开展精神文明创建活动，涌现出了一批省、市级文明单位和文明村镇；广泛借助国内外强势主流媒体开辟专题专栏，采取多种形式，加大对外宣传力度，进一步塑造和展示了登封良好的对外形象。积极推进依法治市，大力支持人大、政协依法履行职责，基层民主政治建设进一步加强。认真落实党的民族宗教政策，深入实施凝聚力工程，统一战线工作得到巩固和发展。充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，工作开展卓有成效。国防教育、民兵预备役建设和军民共建成绩突出，2005年荣获“河南省双拥模范城”称号。严格落实信访稳定工作领导责任制、“双下访”制和领导包案制，定期开展疑难突出信访问题集中处理活动，解决了一大批群众关心的热点、难点问题。切实加强社会治安综合治理，深入开展“两严一创”、“命案攻坚”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，2005年荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号。强化安全生产监督管理，坚持“四不放过”原则，积极实施“三个委派制”，加大安全生产投入，有效遏制和减少了安全事故的发生。
　　 ——党的建设切实加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动，扎扎实实解决了一些群众生产生活中的实际困难和问题；积极推进干部人事制度改革，首创“三票制”并在全省推广，树立了良好的用人导向；扎实做好干部培训和引才引智工作，聘请14名国内权威专家学者组成“登封市经济社会发展顾问团”，创办“中国·登封新世纪干部素质讲坛”，先后引进了一批硕士研究生和本科生，进一步提升了干部素质；切实加强基层组织建设，深入开展四级“双强”党员评定、“双增双联”等活动，着力加大非公有制经济组织党建工作力度，全市基层组织建设不断巩固。坚持教育、制度、监督并重，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处行业不正之风和大要案，切实增强了各级党员领导干部拒腐防变的能力。制订了《中共登封市委议事规则》，切实加强常委会自身建设，有效提高了市委依法决策、科学决策、民主决策的能力。
　　 这些成绩的取得，离不开省委、郑州市委的正确领导，离不开全市广大党员干部和人民群众的团结奋斗，离不开社会各界人士、驻登部队、武警官兵的大力支持。在此，我代表二届市委，向所有为我市改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　 过去三年的工作实践，也使我们更加深刻地体会到，要实现经济社会的持续健康发展：
　　 必须在解放思想中统一思想。三年来，我们始终坚持把解放思想贯穿于改革和建设事业的各个方面,坚持“走出去、请进来”，先后组织党政考察团南下江浙、北上冀辽、东赴齐鲁、西到晋陕，考察学习，组织党员领导干部听讲坛、进高校、出国门，进一步开阔眼界，统一思想，在全市形成了“同强者叫板、与高者比肩、和快者赛跑”的竞争意识，为谋求新跨越奠定了坚实的思想基础。
　　 必须在凝心聚力中营造氛围。三年来，我们始终坚持“团结出生产力、团结出战斗力”，在全市叫响了“全市党员干部向四大班子看齐、四大班子向市委常委看齐、市委常委向市委书记看齐”的口号，坚持一级带着一级干、一级做给一级看，全市上下“心齐、气顺、劲足”，真正形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展、团结奋进求跨越”的强大合力。
　　 必须在保持稳定中加快发展。三年来，我们始终坚持“稳定压倒一切”的方针，围绕推进“平安登封”建设，集中解决了一大批影响社会稳定的疑难信访问题，维护了群众的合法权益，严厉打击和惩治了各类违法犯罪行为，特别是妥善解决和消除了两起特大安全生产事故带来的负面影响，为推进和谐社会建设创造了宽松环境。
　　 必须在求真务实中狠抓落实。三年来，我们始终坚持“雷厉风行、勇争一流”和“四实三干”的作风，敢打敢拼，敢闯敢干，经受住了各种挑战和考验,创造出许多令我们引以为荣的佳绩。特别是在少林景区拆迁中，全市各级各部门团结一致，顶住压力，克服各种艰难险阻，用“滴水穿石”的耐心和毅力赢得了群众的理解、支持，最终取得了拆迁建设的决定性胜利，形成了“顾全大局、团结协作，不畏艰辛、知难而进，忍辱负重、真诚为民”的“拆迁精神”。这种精神已成为激励我们不畏艰辛、永不言败，敢于战胜一切困难的强大精神动力。
　　 必须在又快又好中实现跨越。三年来，我们始终坚持好中求快、快中求稳，不以小富而自满，不以小进而懈怠，牢固树立机遇意识、忧患意识、发展意识，抓住一切有利于发展的机遇，着眼全局，大胆突破，在全市形成了跨越式发展的良好局面，一批诸如华润电力、发祥铝业、2×21万千瓦热电等上亿元大项目纷纷上马，使登封的综合经济实力在全省迅速前移，被专家称之为“登封现象”、“登封速度”。
　　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与时代发展要求和人民群众期望相比，我们的工作仍有不小差距，主要表现在：经济总量还不够大，经济发展的质量还不够好，产业结构仍不尽合理；农业产业化、市场化程度还不够高，农民收入增长缓慢；旅游资源优势发挥还不够充分，与打造世界一流景区的要求还不相适应；教育等社会事业发展与人民群众的要求还存在较大差距，维护社会稳定的任务依然繁重；各级领导干部的思想观念、工作作风、领导水平还需进一步改进和提高，等等。对此，我们必须在今后的工作中认真加以解决和克服，力争把各项工作做得更好。
　　 二、当前面临的形势和今后五年的奋斗目标
　　 今后五年，我们面临的是一个更加开放、更具竞争、更富挑战性的战略机遇期。综观当今世界，经济全球化已进入了信息、资本全球化的新阶段，新科技革命迅猛发展，国际生产要素流动加速，国际产业转移步伐加快，为我们推进跨越式发展提供了历史性的重大机遇。放眼当代中国，中央在相继提出并实施沿海率先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地等一系列发展战略之后，近期又提出了实施“促进中部崛起”战略，从政策、资金、项目等方面加大了对中部地区的扶持力度，为我们推进跨越式发展创造了良好的政策环境。展望区域发展，省委明确提出了实施“中原崛起”的发展战略，以郑州为核心的中原城市群经济隆起带，日益成为区域经济中充满强大活力的发展板块；郑州市委也作出了建设发展大郑州、推进跨越式发展的重大决策，发展思路更加清晰，发展环境更加宽松，加快发展的内在动力更加强劲，为我们推进跨越式发展提供了更加广阔的空间。审视登封未来，经过“十五”时期尤其是近三年的快速发展，我们的区位优势、人文优势、资源优势得到了进一步发挥，物质条件和经济基础更加坚实稳固，特别是在全市上下形成了求真务实、真抓实干、雷厉风行、勇争一流的干事创业氛围，为我们推进跨越式发展提供了不竭动力。同时，也要清醒看到，推进“十一五”时期跨越式发展，我们还面临着不小的压力。当前，全国各地都在你追我赶、竞相比拼，呈现出百舸争流、千帆竞发的发展态势，竞争异常激烈。事实也一再证明，发展如逆水行舟，不进则退、小进也是退，稍有疏忽、稍有懈怠，就会被赶超、被甩在后面。面对历史性的机遇和严峻挑战，我们必须保持清醒头脑，切实增强位次意识、忧患意识和赶超意识，善谋发展之策，善鼓发展之劲，善聚发展之力，紧紧依靠全市广大党员干部和人民群众，把登封的各种优势和潜力利用好、发挥好，努力在跨越式发展的道路上争当排头兵，不断夺取新的更大的胜利！
　　 总体指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实现跨越式发展为主题，以优化经济结构和转变增长方式为主线，以深化改革和扩大开放为动力，在更高层次上构建产业、体制、人才三大平台，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调的可持续发展轨道，全面推进新农村建设、新园区建设、新城区建设、新景区建设，全力打造实力登封、文化登封、生态登封、和谐登封，努力实现进军全国“百强”和建设人文化、生态化、现代化旅游名城的战略目标，把登封建设成中原城市群经济隆起带上增速最快、人气最佳、环境最优、最富竞争力的城市之一。
　　 主要奋斗目标：到2008年，在2005年的基础上实现“五个翻番”,即:市内生产总值翻一番强，达到260亿元；地方财政收入翻一番强，达到16亿元；规模以上工业增加值翻一番强，达到150亿元；规模以上工业销售收入翻一番强，达到340亿元；全社会固定资产投资翻一番强，达到120亿元。
　　 到2010年，全面超额完成“十一五”规划的各项目标任务，市内生产总值超过400亿元，人均生产总值达到7758美元；地方财政收入达到25亿元；城镇居民人均可支配收入达到17000元，农民人均纯收入达到7600元；年接待国内外游客达到800万人次；城市建成区面积达到20平方公里，城镇化率达到45%；单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上。力争在原有国家级殊荣的基础上，争创国家园林城市、国家生态示范区、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市。
　　 三、牢牢抓住重点工作和关键环节，为跨越式发展提供强力支撑
　　 面对新形势、新挑战，要实现新目标、新跨越，必须善于抓住经济社会发展中的主要矛盾，扭住经济社会发展中的关键环节，以“四新联建”为重点，以改革开放为动力，努力实现经济社会的更快更好发展。
　　 （一）大力推进新园区建设，加快新型工业化进程。工业园区是实现要素集聚、企业集中、产业集群、发展集约的最佳载体，必须始终把工业园区建设作为我市经济结构调整的加速器、产业提升的辐射源、经济发展的增长极，切实加强对全市工业布局的调整与规划，精心打造沿省道323线工业走廊，以登封市工业循环经济园区为核心，辐射阳城工业区、大冶工业集中区、三里庄高新技术园区，加快构筑登封工业“一带四园”发展格局。要依托园区做强支柱产业。加强园区基础设施建设，积极探索园区公用设施和标准化厂房的市场化开发运作机制，创新园区管理体制，增强园区产业集聚力和承载力，发挥园区规模效应和集聚效应，以园区吸引项目，推动优势企业和主导产业向园区集中，优化资源配置，拉长产业链条，壮大支柱产业。要依托园区助推产业升级。积极运用信息技术和先进制造技术改造传统产业，提升生产装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，全力做好传统产业上下游产品的衔接配套，实现资源综合循环利用，努力形成集群共生效应，提高市场竞争力；完善新兴产业发展扶持政策，以园区为载体，加大招商力度，加快引进一批汽车电器、医药包装、精细化工等适合登封发展的新兴产业项目入驻园区，培育形成新的经济增长点。要依托园区引领企业扩张。大力实施扶优扶强工程，完善扶优扶强政策措施，积极引进国际国内大型企业集团和战略投资者，加快推进登电集团、新登集团与华润集团、郑煤集团、永煤集团的战略合作，培育大型企业集团；积极扶持优势企业和成长型企业，培育更多的中小企业成为规模企业，催生更多的规模企业成为亿元企业，力争2008年销售收入超亿元企业达到60户。到“十一五”末，力争园区建成面积达到100平方公里，完成项目投资100亿元，新入驻企业100户，实现销售收入300亿元。
　　 （二）大力推进新景区建设，做大做强旅游产业。积极实施“大旅游、大市场、大产业”战略，坚持以生态的思路开发资源，以文化的理念策划产品，以市场的方式筹集资金，打响“少林牌”、“嵩山牌”，将登封打造成为“最佳旅游目的地城市”。要科学修编旅游发展规划。全面整合嵩山旅游资源，拉大旅游产业发展框架，科学编制《登封市旅游产业发展总体规划》和《登封市全国重点文物保护单位保护发展规划》，加紧报批《嵩山风景名胜区总体规划》，以嵩山为主轴，以三皇寨、少林寺、太室山、嵩阳书院、中岳庙、卢崖瀑布等景区为支撑，努力构建“一轴六区”旅游发展大格局。要高标建设旅游景区景点。重点搞好少林景区绿化美化、“三园一坛”、环卫设施建设和嵩山小品景点建设，规范旅游道路标识，优化景区生态环境，完善景区服务功能。全面推进武术文化资源整合，加快少林武术城建设步伐，建成全国规模最大、辐射力最强的武术培训基地和武术观光胜地。积极推进嵩山申报世界自然与文化遗产、嵩山古塔群申报世界文化遗产、少林功夫申报世界非物质文化遗产等工作。要深度开发旅游精品项目。成立嵩山历史文化研究会和“少林学”研究会，加强对嵩山文化和少林文化的搜集、挖掘和开发，高标准规划建设“少林文化产业苑”，突出民族化、地域化特点，打造“至尊中岳”、“天下少林”品牌，尽快推出“禅武少林·音乐大典”大型实景剧，筹建编排“少林动漫娱乐城”、“武则天封禅大典”演艺节目，拍摄制作《少林寺之僧兵传奇》、《少林功夫史诗》等影视作品，培育享誉世界的旅游精品。注重旅游要素综合开发，加强对旅游资源和旅游产品的集约经营，丰富旅游内涵，开发具有嵩山特色的旅游纪念品，延伸旅游产品链、服务链和经济链。要严格规范旅游市场秩序。积极稳妥推进旅游管理体制改革，彻底打破一山多制、条块分割、各自为政的局面，推进景区所有权、管理权、经营权分离，建立高效有力的行业管理体系和经营机制。加快引进和培育一批旅游行政管理、景区经营、旅游营销专业人才，造就一支勇于创新、业务精湛、服务一流的旅游从业人员队伍。深入开展全国文明景区和5A级景区创建活动，加大景区环境综合整治力度，规范旅游经营秩序，维护游客合法权益。要广泛开展旅游宣传营销。设立“旅游发展专项资金”，加大旅游营销投入，积极参与各类旅游推介会，定期举办武术节等大型旅游节庆活动，与国内外主流媒体、大型旅游社团、知名旅游景区建立长效合作机制，实行整体促销、联合促销和品牌营销，形成多层次、全方位、高密度的宣传促销格局，努力实现市场多元化、客源国际化、结构合理化，实现登封旅游由“门票经济”向“产业经济”转变，旅游大市向旅游强市转变。到“十一五”末，年接待国内外游客力争达到800万人次，创社会综合效益42亿元，以旅游为龙头的第三产业增加值占GDP的比重达到35%。
　　 （三）大力推进新农村建设,全面提高农民生活质量。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以工促农、以城带乡，科学规划、统筹安排，示范带动、逐步推广，积极推进新农村建设。要合理调整村镇规划。围绕“建设中心村、改造空心村、搬迁塌陷村、合并弱小村”的目标，坚持因地制宜、尊重民意、循序渐进、群众为主的原则，重点对自然村落、偏远山村、重点压煤村实施重新规划、搬迁，推动企业向规划区集中，农民向新社区集中，加快形成布局合理、特色突出、功能配套的镇域体系。要大力发展现代农业。科学制定农业产业发展规划，大力发展高产高效种植业，加快发展名优特色林果业，鼓励发展规模经营畜牧业，积极开发观光休闲旅游农业，扶持发展农产品加工业。利用农业发展专项资金，扶持壮大一批带动力强、辐射面广的龙头企业，在全市建成畜牧养殖、无公害蔬菜、优质烟叶、优质红薯、小杂粮、小杂果等特色产业带和产业基地，形成连片经营、块状发展的农业产业集群。强力实施“小超市、大连锁” 战略，积极参与“万村千乡”市场工程建设，逐步建立农村现代流通网络，为农民消费提供安全便利条件。要切实增加农民收入。全面落实各项支农、惠农政策，继续搞好粮食直补、粮种补贴和农机具购置补贴。规范农村土地承包经营权流转，引导农户依法、自愿、有偿流转土地经营权，提高土地产出和使用效益。加大扶贫开发投入和资金整合力度，采取项目捆绑、资金捆投等措施，加强项目监管，提高资金利用率和群众受益率，加快贫困地区、农村老区和山区群众脱贫致富步伐。大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，切实增强农民就业创业能力，不断拓宽农业外部增收空间，培育发展劳务经济。要不断改善农村环境。加快农田水利、乡村道路、供水供电、广播电视、通讯网络等基础设施建设，普及农村沼气，发展适合农村特点的清洁能源，绿化、美化村容镇貌，切实改善农村生产生活生态环境；繁荣农村文化，纯化、净化社会风气，保持农村安定和谐的良好局面。到“十一五”末,争取70%的行政村达到新农村建设示范村标准,建成2个国家级小城镇建设重点乡(镇)，2个省级重点乡(镇)，4个郑州市级重点乡(镇)。
　　 （四）大力推进新城区建设，着力提升城市化水平。按照“科学定位、注重特色、适度超前、突出重点、精细管理、提升品位”的要求，不断扩大城市规模，完善城市功能，传承历史文脉，张扬城市个性，塑造“功夫之都”形象，打造“花园式宜居宜游城市”，力争“十一五”末使我们的城市基本形成中等城市发展态势。要科学化规划城市。严格按照“三个组团、三个中心、三条动线、一个绿环”的城市形态功能布局，加快实施“西延东扩”战略。依据《登封市城市总体规划》，在修编完成《城市发展战略规划》、《东城区控制性详细规划》的基础上，聘请一流的规划设计单位，启动编制《西城区总体发展规划》，基本形成覆盖面广、功能结构完善的城市规划体系，科学引领和指导城市发展。要特色化建设城市。全面启动东城区开发，围绕“四轴七区四心”布局结构，按照从西向东、由南向北的建设时序，加快推进东城区道路、供排水、环卫设施、电力、通讯等基础性设施建设，建设颍河东路、中岳庙文化广场，完成韩村等7个村庄的动迁安置，为各类旅游、商业服务、居住项目进驻东城区创造良好基础条件，使之成为城市发展新的经济增长极；切实加强中城区整治，规范城市土地和建筑市场，重点规划整治东西入市口、少林大道、北环路，拆迁改造“城中村”，使其成为规划布局合理、城市功能完善、经济社会协调、创业安居相宜的中心区；稳步推进西城区建设，重点搞好北环路西扩等基础工程，充分发挥武术产业聚集优势，依托禅武少林实景演出项目，逐步将西城区建设成为集武术健身、影视拍摄、旅游产品产销等于一体的特色组团。同时，要着力构建城市综合交通体系，建设快速交通线、公建生活线、太室山麓风景线，加快建设许少、登巩、登汝高速公路，完成省道323线登封段二级改建、文颍公路等7条县道升级改建、240多条乡村公路建设任务，构筑外通内畅的城镇路网结构。要精细化管理城市。坚持依法、科学、从严、有序管理城市，强化城建、规划、房管等部门的管理职能，健全城市管理网络，形成以政府为主导、部门为主体、街道为基础、社区为配合的责权利相统一的管理体制。创新城市管理方式，逐步建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理和服务数据信息库，推行城市网格化、信息化管理，实现精细化、人性化管理目标。要市场化经营城市。充分发挥市建设投资总公司的职能和作用，积极引入市场机制，加大经营城市力度。强化政府垄断一级市场能力，形成“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作交易模式，提高土地效益和价值。有效剥离市政基础设施的所有权、经营权和养护管理权，公开竞标拍卖出让城市户外标牌等经营权，广泛吸纳各类资金，建立多元化投融资体系，增加城市资源经营效益，加快城市化进程。到“十一五”末,城市建成区面积达到20平方公里，城市人口达到19万人，城镇化率达到45%。
　　 （五）积极推进体制创新，不断扩大对外开放。改革开放是我们贯彻落实科学发展观、推进跨越式发展的不竭动力，我们一定要以更大的勇气、更大的魄力、更大的胆识推进改革，扩大开放，向改革创新要资源，向扩大开放要空间，不断增强城市的综合竞争力。要继续深化行政管理体制改革。把政府职能严格限定在公共领域，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题。不断深化行政审批制度改革，大力推行网上审批；继续清理行政许可事项，对已取消和调整的，要严禁明减暗留或以“备案”名义搞变相审批，坚决杜绝“前店后场”、“两头受理”；对保留的行政许可事项，也要严格规范审批程序和方式，建立科学合理的行政管理和监控机制，全面提高行政效率。要继续深化经济体制改革。重点搞好国有企业、商业的产权制度改革，大力引进战略投资者，积极参与登电、新登两大国有企业的改组改造，在较短的时间内完成全部国有企业、商业的改制工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；全面推行“乡财市管”改革，不断深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”和政府采购制度改革，依法加强税收征管，提高财政资金使用效益，确保财政收入稳定增长。要切实加大招商引资力度。充分发挥我市旅游、矿产资源优势，及时收集、分析中国500强乃至世界500强等战略投资者的投资布局和投资意向，筛选、设计、包装一批科技含量高、产业关联度大的项目，真正形成开发一批、储备一批、在建一批、投资一批的项目建设链；创新招商方式，大力实施武术招商、代理招商、小分队招商、网络招商，吸引更多的外来投资者来登投资兴业；强化“服务打造品牌、服务营造环境、服务就是招商”理念，严格兑现、落实各项优惠政策和措施，积极推行外来投资项目全程代理服务制，真正做到“一切手续由我们办理、一切关系由我们协调、一切困难由我们克服、一切问题由我们解决”，努力打造招商引资的“服务高地”，把“决不让外来投资者在登封受一点委屈”的承诺落到实处。要大力发展非公有制经济。进一步完善非公有制经济发展政策，放宽市场准入和经营范围，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面,保障非公有制企业与其他企业享有同等待遇；设立中小企业发展财政专项资金，积极鼓励、引导和支持“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，使全民创业、自主创业、艰苦创业蔚然成风，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌流，努力形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。
　　 四、努力构建文明和谐新登封，为跨越式发展营造良好氛围
　　 在推进跨越式发展过程中，我们必须坚持以人为本，把亲民、为民、安民、富民贯穿于始终，统筹经济社会全面协调发展，让老百姓实实在在感受到变化、感受到发展、感受到进步、感受到文明，进而形成推进跨越式发展的强大合力和潮势。
　　 （一）建设文明向上的新登封。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力弘扬爱国主义精神、集体主义思想、社会主义公德，努力构筑建设文明登封的思想基础。以创建全国文明城市为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力实施公民道德建设工程，树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，形成和谐文明、积极向上的社会风尚。高度重视关心下一代工作，加强对未成年人的思想教育，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的现代化建设者和接班人。切实加强新闻宣传工作，按照“三贴近”的要求，牢牢把握正确舆论导向，提高舆论宣传水平。进一步整合外宣资源，利用传统媒体和新型媒体，积极组织策划大型外宣活动，大力推介宣传登封人文、资源、区位、环境优势，树立良好的对外形象。
　　 （二）建设和谐进步的新登封。大力发展文化事业和文化产业，全面整合文化资源，做好文化产业发展规划，设立文化产业发展专项资金，加大文化建设投入，重点实施文化设施“基础工程”、民间文化遗产“保护工程”、文化研究创作“精品工程”、少林武术文化“品牌工程”，建设具有时代特征和浓郁地方特色的文化名市。大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，围绕我市支柱产业和新兴产业发展需求，组建科技专家、技术交流和企业资源三大平台，建立知识创新、技术创新和科技服务三大体系，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，努力使登封成为各类优秀人才健康成长的一片沃土和“绿洲”。优先发展教育事业，率先普及高中义务教育，做好新一轮中小学布局调整，深化教育内部改革，不断提高教育教学质量。健全完善医疗卫生体系，发展新型农村合作医疗和初级卫生保健，提高医疗机构的医疗质量和服务水平。完善社会保障体系，扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面，基本建成“老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”的大保障格局。建立无线数字微波传输系统，实现广播电视“村村通”。建立完善人口和计划生育工作新机制，健全市、乡、村三级技术服务网络，继续稳定低生育水平，努力争创全省、全国计划生育优质服务先进县（市）。坚持资源开发和节约并重，合理开发和保护土地、矿产等各种自然资源，加大重污染区环境治理力度，切实解决严重危害人民群众健康的环境问题。
　　 （三）建设民主法制的新登封。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职责。加强党对政协工作的领导，充分发挥人民政协政治协商、参政议政、民主监督的作用。积极推进依法治市进程，切实维护和保障公民的合法权益。加强基层民主政治建设，积极推进政务、村务、厂务、校务公开，不断拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，支持工、青、妇等人民团体按照各自章程积极开展工作。进一步巩固和发展爱国统一战线，积极探索新时期爱国统一战线工作的新路子，切实做好民族、宗教、侨务和外事工作，服务全市经济发展，促进社会和谐。加强全民国防教育，积极推进民兵预备役全面建设，深入开展“军民共建”活动，争创“全国双拥模范城”。
　　 （四）建设安定有序的新登封。切实加强和改进信访工作，大力规范信访秩序，畅通社情民意反映渠道，强化控源治本，预防并妥善处置各类群体性事件。充分发挥市、乡矛盾调处中心作用，完善人民调解、行政调解和司法调解相衔接机制，形成整体联动、全社会共同参与的大调解格局，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，努力从源头上预防和减少不稳定因素，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，重点打击严重暴力犯罪、侵财型犯罪、毒品犯罪和经济犯罪，开展反盗抢、毒品、赌博等专项整治，以“严打”高压态势震慑犯罪。不断完善社会治安综合治理，强化社会控制力，全面构筑社会治安防控体系。进一步加强隐蔽战线对敌斗争，严厉打击境内外敌对势力各种渗透破坏活动，继续深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，健全完善煤矿安全管理责任体系，提高煤矿安全装备水平，不断深化煤矿安全专项整治；加强非煤矿山、道路交通、危险化学品、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治，严防各类重特大安全事故发生，全力打造“平安登封”。
　　 五、全面加强和改善党的领导，为跨越式发展提供坚强保障
　　 要推进跨越式发展，实现登封未来五年的战略目标，必须认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立“八荣八耻”荣辱观，全面加强党的建设，把全市各级党组织建设好，把广大共产党员的先锋模范作用发挥好。
　　 （一）围绕保持党的先进性，加强思想政治建设。要建立和完善保持共产党员先进性教育活动的长效机制，认真解决党组织和党员在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。抓好各级党委中心组学习，进一步完善和落实中心组学习制度和党员干部学习培训制度，在全市党员领导干部中深入开展科学发展观、社会主义荣辱观教育活动。通过制度化的党性教育，使广大党员干部进一步坚定信念、增强责任、提高能力、树立形象，始终保持与人民群众的血肉联系，做群众生活上的贴心人，致富路上的带头人，切实把群众的事情办好、办实。广大党员干部要紧紧围绕全市工作大局，把先进性建设与推动新园区、新景区、新城区、新农村建设，与改善发展环境、构建和谐社会有机结合起来，把力量凝聚到推进全市经济社会跨越式发展的实践中来，永葆共产党员的先进性。每个共产党员都要成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来，团结带领广大群众为建设和谐登封共同奋斗。
　　 （二）围绕提高执政能力，加强领导班子和干部队伍建设。要主动适应新形势、新任务的要求，大力加强执政能力建设，努力把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。切实加强民主集中制建设，不断增强班子团结；严肃党的纪律，确保政令畅通。在今后的工作中，要坚决做到“四个绝不允许”：绝不允许把自己管理的地方、部门和单位，搞成不听党委指挥、不受组织约束和群众监督的“领地”；绝不允许有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策；绝不允许干部调不出、派不进和向组织讨价还价、无理取闹；绝不允许违背集体决定我行我素。各级领导干部一定要进一步转变作风，做到用发展赢得支持，用实干赢得尊重，用高效赢得跨越，用廉政赢得美名。在这里，我特别强调，我们的用人标准就是“用靠得住、有本事的人，用能干事、能成事的人，用有事业心、责任心的人，用有潜力、有活力的人，用廉政、勤政的人”。这是我们的用人导向，也是市委向大家做出的郑重承诺！要继续深化干部人事制度改革，扩大“三票制”的适用范围，拓宽用人渠道，真正把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部及时选拔到各级领导岗位上来。继续办好“新世纪干部素质讲坛”，不断创新干部培训模式，加大对各级领导干部的培训力度，全面提高干部队伍的整体素质。加大督促检查、工作考评考核和调整不称职干部工作的力度，对那些不干工作、作风不实的干部，对那些人民群众不满意的干部，不仅不能提拔，而且该降的降，该免的免，该撤的撤，决不姑息迁就，以此来激励各级干部脚踏实地，真抓实干，把各项工作扎实推向前进。
　　 （三）围绕巩固执政基础，加强基层组织建设。坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。切实加强村级组织建设，探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径。巩固村级组织规范化建设成果，提高村级组织规范化管理水平，帮助一批条件艰苦、工作落后的村建好班子、选好路子、定好制度，做到有人管事、有钱办事、有章理事。完善发展党员“四项制度”，加大发展党员工作力度，积极探索对流动党员、离退休党员和下岗失业党员进行有效管理的方法和途径。扎实做好在工人、农民、知识分子和干部以及青年中发展党员工作，同时，把符合党员条件的新社会阶层中的先进分子吸收到党内来，不断巩固和扩大党的社会基础。
　　 （四）围绕立党为公、执政为民，加强党风廉政建设。坚持从严治党的方针，用发展的思路和改革的办法，全面推进惩治和预防腐败体系建设。健全党风廉政建设责任制，把“班子团结搞得好不好，一把手负主要责任；单位的党风廉政建设好不好，一把手负主要责任；干部任用是否公道，一把手负主要责任”的要求，转化为可操作的指标考核体系，逐步形成“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，真正做到“以德育人，以制度管人，以纪律约束人，以惩处警示人”。要坚持“以德治党、以德治政”。官德不修，万事皆休；官德不修，本色全丢。作为领导干部，一定要光明磊落，不要阳奉阴违；要高风亮节，不要低级趣味；要胸怀宽广，不要小肚鸡肠；要与人为善，不要落井下石；要两袖清风，不要利欲熏心；要有话讲在当面、摆在桌面，不要背后搞人身攻击、造谣诽谤。对那些不重人品，不修官德，不讲原则，不顾大局，无事生非，恶意诋毁他人的人和事，要依法依纪严肃处理。要规范领导干部从政行为，强化制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强对有形建筑市场、产权交易市场、土地交易市场、政府投资管理等领域的监管，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，坚决惩处腐败分子，保持党的肌体的纯洁性。
　　 同志们，回首过去，我们已经取得前所未有的辉煌业绩；展望未来，我们还将迎来更加喜人的灿烂前景。面对上级党组织的信任，我们没有丝毫理由满足和懈怠；肩负全市63万人民的重托，我们必须负重而前行。让我们在省委和郑州市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市广大干部群众，以跨越式发展为己任，以强市富民为天职，励精图治，奋发图强，努力在中岳大地上不断抒写出更加文明进步、更加富裕和谐的新篇章！